Modificar la Ley Orgánica de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE), estableciendo una exención de derechos y tributos municipales por la ejecución de obras ferroviarias, es una de las finalidades del proyecto (boletín 18436) aprobado por la Sala de la Cámara y despachado a segundo trámite.
Según se explica en el informe de la Comisión de Transportes, actualmente, EFE desarrolla la mayor cartera de proyectos ferroviarios de su historia. Así, por ejemplo, en el Plan Trienal de Desarrollo 2024-2026, se encuentran iniciativas como el Tren Alameda-Melipilla y el Tren Santiago-Batuco.
La ejecución de obras ferroviarias de esta naturaleza exige, por sus características materiales, la construcción de diversas obras que pueden requerir la ocupación temporal o permanente de bienes nacionales de uso público administrados por municipalidades. Por esto, se estima necesario establecer una exención legal expresa a EFE, como la que ya posee Metro S.A.
En línea con lo anterior, el proyecto define que EFE “estará exenta de todo derecho municipal que se devengue directamente de la ejecución de las obras necesarias para la prestación de servicios de transporte por medio de vías férreas o sistemas similares”.
Para dichos efectos, se entenderán comprendidas como obras ferroviarias: vías, túneles, estaciones, paraderos, talleres, cocheras, subestaciones eléctricas, obras de arte y demás instalaciones necesarias para su construcción. La exención se aplicará cualquiera sea la modalidad de ejecución de las obras.
Asimismo, se especifica que las obras señaladas son ejecutadas por el Estado y, en tal carácter, no requerirán de permiso municipal para su construcción.
Discusión y votación
El proyecto se desarrolló en dos sesiones. En la primera se presentó el informe por parte del diputado Juan Irarrázaval, donde también intervino Hotuiti Teao. En la presente jornada expusieron Marcos Barraza, Ignacio Achurra, Carlos Cuadrado, Raúl Leiva, Jaime Mulet, Jaime Coloma, Javier Olivares, Joanna Pérez, Diego Vergara, Andrea Parra, Javier Muñoz, Tatiana Urrutia, Eileen Urqueta, Mario Olavarría, Héctor Barría, Juan Irarrázaval, Carolina Cucumides, Lilian Betancurt, Cristian Menchaca y Luis Malla.
En general, se expresaron dos posturas que cruzaron los partidos políticos. Algunos se manifestaron a favor de la propuesta, entendiéndola necesaria para facilitar el desarrollo de obras ferroviarias en el país. Aún así, también hubo algunas críticas en torno al impacto que la medida tendría en los municipios.
Otros, en tanto, ahondaron en esa última postura y expresaron su rechazo a la iniciativa por no considerarse un mecanismo de compensación para los municipios, equivalente al impacto de las obras. Asimismo, se recalcó que no hay reciprocidad desde EFE cuando son las municipalidades las que solicitan utilizar terrenos pertenecientes a esta empresa estatal.
Un tema recurrente en las intervenciones fue la postergación del tren de Melipilla a Santiago, que habría gatillado la presentación de este proyecto de ley. Así, se comentaron temas como el costo de la obra, el eventual pago de derechos municipales y las acciones que se concretaron durante el proceso.
Al momento de la votación, el texto recibió 89 votos a favor, 34 en contra y 16 abstenciones. Pasó al Senado.