En el marco de la discusión del proyecto de ley que acelera la rebaja de contribuciones a los adultos mayores, la Comisión de Hacienda recibió las exposiciones de las asociaciones de municipalidades y a los alcaldes de Las Condes y Lo Barnechea. Además, a personeros del Ministerio de Hacienda, el Servicio de Impuestos Internos (SII) y la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
El texto (boletín 17.725) fija un parámetro de ingresos para que los reavalúos de bienes raíces no perjudiquen a los adultos mayores y estos puedan mayormente acceder a la rebaja o exención de contribuciones.
Para ello, entre otras normas, el proyecto aumenta el porcentaje de recursos que las dos comunas capitalinas deben aportar al Fondo Común Municipal (FCM), por los ingresos asociados al impuesto territorial y patentes comerciales que reciben. Con dichos recursos se compensaría, a través del fondo, los menores ingresos por concepto de contribuciones.
Críticas parlamentarias
En la sesión, diputados como Ricardo Cifuentes y Agustín Romero pidieron que desde el Servicio de Impuestos Internos se explique si para fijar el tributo se tienen en cuenta problemas como las tomas de terrenos, vandalización o restricciones de habitabilidad posteriores a la edificación de las viviendas.
Diputados como Diego Schalper y Miguel Mellado cuestionaron la iniciativa porque atentaría contra el derecho de propiedad y se atropella a los municipios. Además, Schalper criticó la discrecionalidad conque opera el proceso de avalúo por parte del SII. El diputado Carlos Bianchi, en tanto, pidió que el gobierno postergue el proceso de reavalúo de bienes raíces.
Al respecto, la comisión escuchó vía online a la directora del SII, Carolina Saravia, quien realizó una exposición sobre el proceso de avalúo de bienes raíces no agrícolas, que se efectúa cada 4 años, y la consecuente determinación del impuesto territorial correspondiente (ver presentación).
Sobre las consultas, explicó que en el caso de usurpaciones o tomas de terrrenos hay una rebaja de un 95% del impuesto. En el caso de propiedades, por ejemplo comerciales, vandalizadas por la inseguridad, no hay un parámetro específico para este caso. Pero, indicó, en la evaluación del valor de la propiedad estos elementos influyen en la mayor o menor plusvalía de la misma.
Aportes al Fondo Común Municipal
Respecto a la norma que modifica los aportes al FCM que se establecen para las comunas de Las Condes y Lo Barnechea, diputados como Felipe Donoso pidieron al gobierno precisar la diferencia que hay entre los montos necesarios para cubrir la baja de contribuciones y los aportes esperados que se pretenden obtener producto de este cambio.
Sobre el punto, el coordinador de Política Tributaria del Ministerio de Hacienda, Diego Riquelme, recordó que el proyecto de ley tiene dos objetivos. Por un lado, compensar en el FCM la rebaja de las contribuciones y, por el otro, actualizar la conformación de este para una mayor equidad territorial. En particular, explicó que en el caso de Lo Barnechea, esta comuna hoy tiene ingresos por patentes comerciales e impuesto territorial similares a la comuna de Santiago, pero su aporte al fondo es menor a la que esta realiza. Añadió que Las Condes, en tanto, tiene ingresos hasta 3 veces mayor que la comuna que le sigue y por eso se consideró que puede aumentar su contribución al fondo.
Para los alcaldes presentes en la sesión esta medida es desproporcionada y no fue previamente discutida con ellos. Crtiticaron que se aumente este aporte y que esto responde a la ineficiencia del Estado. Además, desde las asociaciones se planteó que es necesario revisar el funcionamiento y conformación del Fondo Común Municipal.
La Comisión de Hacienda concordó mantener abierta la discusión del proyecto y escuchar a otros actores involucrados. En esa línea, los diputados Gael Yeomans y Jaime Sáez pidieron abrir el debate, escuchar a municipios que dependen del FCM y abordar seriamente la desigualdad que existe en los ingresos de los distintos territorios, sin perder el foco de avanzar en el beneficio a los adultos mayores.