La Sala aprob贸 en su 煤ltimo tr谩mite legislativo, el proyecto de Reforma Integral al Sistema de Adopci贸n en Chile (bolet铆n 9119). Con ello, el proyecto ser谩 comunicado al Presidente Gabriel Boric para su promulgaci贸n como ley de la rep煤blica.
La norma ingres贸 a tr谩mite a la C谩mara de Diputadas y Diputados en octubre de 2013 y su debate se extendi贸 por doce a帽os, con diversos cambios presentados por los anteriores y actual gobierno. Asimismo, las m谩s de 400 modificaciones que se incorporaron en el debate en el Senado, adaptan la normativa sobre los procesos de adopci贸n a diversas legislaciones que se han dictado en los 煤ltimos a帽os, como la Ley de garant铆as y protecci贸n integral de los derechos de la Ni帽ez y adolescencia.
La nueva ley integral pone en el centro el inter茅s superior del ni帽o, ni帽a o adolescente adoptado. As铆, su art铆culo primero garantiza su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia, cualquiera sea su composici贸n, que le brinde afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer todas sus necesidades, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen.
Adem谩s, el proyecto tambi茅n define a la declaraci贸n de adoptabilidad como una herramienta subsidiaria, debiendo preferirse medidas de protecci贸n que promuevan el desarrollo integral del ni帽o, ni帽a o adolescente en su medio familiar.
Estructura normativa
La propuesta legal se organiza en nueve t铆tulos o cap铆tulos, desde las disposiciones generales -con sus principios, derechos y garant铆as-, las reglas generales de la Declaraci贸n de Adoptabilidad, los procedimientos de adopci贸n, tanto nacional como internacional, la conservaci贸n de informaci贸n y b煤squeda de or铆genes, y las prohibiciones y delitos, entre otros puntos.
En especial, la nueva norma recogi贸 el derecho del ni帽o, ni帽a o adolescente a ser o铆do. Esto en cualquier etapa del procedimiento. Adem谩s, considera que si el ni帽o, ni帽a o adolescente manifiesta alguna preferencia relativa a la familia adoptante, el juez deber谩 tenerlo en especial consideraci贸n.
Tambi茅n garantiza el derecho de los NNA a contar con representaci贸n jur铆dica especializada, gratuita e independiente en los procedimientos regulados en esta ley.
Asimismo, el sistema de adopci贸n incorpora el derecho a la identidad y a conocer los or铆genes de los NNA. De este modo, se establece que las personas adoptadas podr谩n conocer su origen biol贸gico, la identidad de sus progenitores y hermanos biol贸gicos, la informaci贸n relativa a sus or铆genes y a su historia previa a la adopci贸n.
Proceso de adopci贸n
Uno de los principales puntos que aborda la nueva legislaci贸n es acotar los plazos de las intervenciones previas a la adopci贸n, para reducir el tiempo que demora este proceso. Actualmente un proceso de adopci贸n, dependiendo de las circunstancias de la situaci贸n familiar, podr铆a llegar a tardar hasta 8 a帽os. Con la propuesta aprobada esto se podr铆a reducir a dos a帽os.
El texto dispone el derecho de los NNA a vivir y desarrollarse en el seno de una familia, cualquiera sea su composici贸n. Asimismo, se privilegia la evaluaci贸n de la familia o adoptantes, sin prelaci贸n.
Un punto recogido en el documento es permitir, en casos excepcionales, que una Familia de Acogida pueda solicitar la adopci贸n de un menor a su cargo. Esto ser谩 factible si el menor ha permanecido con dicha familia al menos 18 meses de forma ininterrumpidos.
La nueva norma tambi茅n dispone que en ning煤n caso podr谩 declararse la adoptabilidad por falta de recursos econ贸micos de los progenitores o de alg煤n otro miembro de la familia de origen, para el ejercicio del cuidado personal del ni帽o, ni帽a o adolescente. Tampoco podr谩 fundarse dicha declaraci贸n en motivos que constituyan discriminaci贸n arbitraria.
Tipos de adopci贸n
La ley integral tambi茅n regula el procedimiento de adopci贸n por integraci贸n. Este procedimiento tiene por finalidad que un NNA que no tiene contacto personal y regular -por al menos dos a帽os consecutivos con uno de sus progenitores-, y est谩 bajo el cuidado del otro progenitor, pueda ser adoptado por el c贸nyuge o conviviente civil o de hecho de este.
En cuanto al procedimiento de adoptabilidad por cesi贸n voluntaria con fines de adopci贸n, se regula que este se iniciar谩 con una solicitud ante el tribunal de familia competente, de la o los progenitores, de forma previa al nacimiento o hasta 18 meses despu茅s del nacimiento. En el caso de la solicitud previa al nacimiento, solo puede solicitarlo la persona embarazada.
Pero, se establece que la retractaci贸n es un derecho irrenunciable.
Debate
Transversalmente, las y los diputados se manifestaron a favor de la aprobaci贸n de este texto legal. En la votaci贸n esto se refrend贸 con 119 votos a favor y cinco abstenciones, mientras que las normas de qu贸rum se aprobaron por 123 votos afirmativos y una abstenci贸n.
Asimismo, se presentaron dos solicitudes de votaci贸n separada, las cuales tambi茅n resultaron aprobadas por amplia mayor铆a.
En los argumentos esgrimidos en la Sala se destac贸 que esta reforma pone a los ni帽os y su inter茅s superior en el centro y no a la burocracia.
Aunque algunos criticaron que el proyecto estuvo doce a帽os en tr谩mite en el Congreso, afectando el derecho de NNA a acceder a una familia en lugar de largos a帽os institucionalizados; se valor贸 que finalmente la propuesta aprobada acorte los plazos, incorpore a las familias de acogida y releve los derechos de los ni帽os, ni帽as y adolescentes.
En ese sentido, se recalc贸 que lo principal es que los NNA puedan tener una familia, independiente de quien la conforme.
Finalmente, en el debate se plante贸 la preocupaci贸n por contar con los recursos necesarios para hacer viable el sistema. En particular, que se pueda cumplir con el derecho a representaci贸n jur铆dica.
Intervinieron en la Sala Bernardo Berger, Ana Mar铆a Gazmuri, Flor Weisse, Emilia Schneider, Crist贸bal Urruticoechea, Juan Santana, Marcela Riquelme, Hotuiti Teao, Erika Olivera, Stephan Schubert,Carolina Marz谩n, Diego Schalper, Lorena Pizarro, Felipe Donoso y Arturo Barrios. Asimismo, Jorge Guzm谩n, Sara Concha, Camila Rojas, Marisela Santib谩帽ez, Marcia Raphael, Helia Molina, Henry Leal, Karol Cariola, Ana Mar铆a Bravo, Felipe Cama帽o, Viviana Delgado, Jorge Saffirio, Luis S谩nchez, Andr茅s Longton, Nathalie Castillo y H茅ctor Ulloa.